深圳市中國(guó)第一家保安公司——蛇口工業(yè)區(qū)保安服務(wù)公司于1984年12月18日在外商的一致要求下掛牌成立，從此拉開(kāi)了中國(guó)保安業(yè)發(fā)展的序幕。1985年召開(kāi)的中央政法委會(huì)議，正式提出了“借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，在大中城市創(chuàng)辦保安服務(wù)公司”的思路；1988年7月，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)了公安部《關(guān)于組建保安服務(wù)公司的報(bào)告》，全國(guó)各城市迅速組建了保安公司，使專(zhuān)業(yè)化的保安服務(wù)得到了迅速發(fā)展，對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、增加就業(yè)、維護(hù)社會(huì)治安秩序都發(fā)揮了重要作用。

時(shí)至2008年，中國(guó)已成為舉世矚目的“保安大國(guó)”，保安業(yè)的產(chǎn)值和從業(yè)人員規(guī)模都達(dá)到了空前的地步，僅在公安、工商部門(mén)登記備案的保安服務(wù)企業(yè)就達(dá)2500多家，從業(yè)人數(shù)達(dá)110多萬(wàn)人；從事技術(shù)防范的保安服務(wù)企業(yè)達(dá)1萬(wàn)多家，從業(yè)人數(shù)達(dá)20多萬(wàn)人；未納入管理體系的保安服務(wù)企業(yè)和從業(yè)人員更是不計(jì)其數(shù)。

保安服務(wù)產(chǎn)業(yè)中出現(xiàn)了不少亟需加以規(guī)范的問(wèn)題，如大量非公安機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的保安組織及其保安人員未能納入公安機(jī)關(guān)的管理；保安員利用工作上的便利違法犯罪的情況時(shí)有發(fā)生；保安員缺乏培訓(xùn)，在服務(wù)過(guò)程中常因服務(wù)不規(guī)范而引發(fā)矛盾，甚至形成訴訟或者釀成刑事案件；保安員的正當(dāng)權(quán)益得不到應(yīng)有的保障，有的保安員在犧牲、負(fù)傷后都得不到應(yīng)有的待遇……

為切實(shí)解決中國(guó)保安業(yè)存在的一系列突出問(wèn)題，國(guó)務(wù)院從2005年起就開(kāi)始研究制訂相關(guān)法規(guī)，國(guó)家公安部受?chē)?guó)務(wù)院委托，于2007年起草了《保安服務(wù)管理?xiàng)l例（送審稿）》。國(guó)務(wù)院法制辦會(huì)同公安部反復(fù)研究論證，又形成了《保安服務(wù)管理?xiàng)l例（草案）》的征求意見(jiàn)稿，于2008年2月25日向社會(huì)公開(kāi)發(fā)布，以征求社會(huì)各界的意見(jiàn)和建議。